政策调整在即：山东与江苏分布式光伏发展前景如何？| 报告发布

10月10日，国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》，面向行业征求关于分布式光伏的定义、分类以及上网模式等问题的意见。从征求意见稿的规划可以看出，国家对于分布式光伏的高质量发展提出了新的要求，行业监管重点正从规模管理转向电量管理，其目的是进一步促进分布式光伏项目的自发自用和就地消纳。

截至2023年底，中国光伏发电累计并网容量达60891.8万千瓦，其中分布式光伏累计并网容量达25443.8万千瓦，占比高达42%1。中国分布式光伏正在迅速规模化发展，装机容量的持续扩大、各省分布式入市的全面启动、分时电价的进一步落实，分布式光伏发展正在面临来自政策、市场、电力系统等多方面的变化和挑战。

在此背景下，今日国际环保机构绿色和平与北京工业大学经济管理学院联合发布报告《中国分布式光伏高质量发展---探讨山东和江苏的先锋作用 》，通过实地调研、案例分析结合书面材料等方式，报告总结了中国具有代表性的两种分布式光伏发展模式，即以“户用为主-整村开发-集中汇流-全额上网”为特征的“山东模式”和以“工商业为主”的“自发自用，余电上网的”为特征的“江苏模式”。

通过对两种典型分布式发展模式的分析，总结当前中国分布式光伏发展面临的共性问题和个性特征，为未来分布式光伏的规模化、高质量发展提出建议进而更好地助力中国电力行业乃至全社会“双碳”目标的实现。

增强配电网灵活性、完善储能机制推进山东分布式光伏发展

聚焦山东，报告总结目前影响山东分布式光伏高质量发展的四大核心挑战。第一，“整村开发”模式下，政策目标和省内分布式光伏发展的实际情况未完全匹配。第二，农村分布式光伏应用场景单一，并网消纳问题长期突出。第三，配建储能机制不健全，利用率低且经济性待提高。第四，分布式光伏“入市”前景不明，影响企业投资意愿。

应对以上挑战，报告梳理出山东未来分布式发展的三个重点任务。首先，山东将持续发挥分布式光伏助力乡村能源转型与乡村振兴的“模范作用”。其次，充分发挥新型储能助力山东分布式光伏的系统消纳和平衡作用，尤其注重在负荷侧及网侧配置储能以实现与分布式光伏发展的协同作用。最后，进一步提高配电网对分布式的承载力和电网的灵活性。

以智能微电网和虚拟电厂建设助力江苏分布式光伏

聚焦江苏，报告认为，当前江苏省分布式发展面临三个主要挑战。第一，江苏的工商业分布式光伏规模化发展受到消纳压力、成本上涨、屋顶光伏产权法律归属不清、分时电价中的谷段用电量大涨等一系列因素带来的项目收益风险，这或将在未来制约工商业分布式的规模化发展。用电量不断上涨，用电发电渠道“拥挤”，光伏发电的预期收入大幅下降。第二，“整村开发”模式有待探索，户用光伏潜力尚未充分挖掘。第三，分布式光伏市场化交易带来更多不确定性。

在此基础上，报告总结出江苏分布式发展的三个主要任务，第一，江苏需要确立更加雄心的分布式光伏发展目标，尤其需要探索行之有效的户用光伏规模化开发模式，以最大化利用现有工商业和户用的屋顶资源，促进分布式光伏装机规模的进一步发展。第二，未雨绸缪加快配电网升级改造，逐步探索“风光打捆”送电模式。第三，园区智能微电网和虚拟电厂共同助力“源网荷储一体化”建设。

绿色和平气候与能源资深项目主任高雨禾表示：“山东省和江苏省应在推动中国分布式光伏高质量发展中发挥先锋作用，通过创新开发更多应用场景来提升本地消纳能力。我们相信，山东和江苏在推动分布式光伏高质量发展中的经验和路径，将为其他地区，尤其是东部高能耗省份提供宝贵借鉴。以分布式光伏为载体，加速电力行业的脱碳进程，从而助力中国在2025年前实现电力行业的碳达峰。”

分布式光伏是推进农村能源革命的重要抓手

尽管分布式光伏的发展面临短期和长期来自市场和政策的众多挑战，但是报告强调，发展分布式光伏已经成为推进农村能源革命的重要抓手。报告指出，分布式光伏在乡村振兴中发挥了关键作用，通过政策支持和创新开发模式，山东和江苏成功示范了如何将分布式光伏转变为乡村经济发展的驱动引擎。光伏不但改善了乡村的能源结构，而且成为了农村经济的重要组成部分。通过整村推进和工商业屋顶开发，光伏项目为当地创造了新的经济增长点和就业机会，提高了生活质量和环保标准，助力美丽乡村建设。未来，随着技术的进步和市场机制的完善，分布式光伏将在促进乡村可持续发展和推动农村能源革命的道路上发挥更广泛和深远的影响。

在此基础上，针对以山东和江苏为代表的中国分布式光伏高质量发展，报告给出如下建议——首先，它强调加强电网基础设施的升级改造，以应对分布式光伏并网带来的消纳挑战，建议各地启动专项配电网规划，扩大可接入容量，与社会资本协同，以确保持久的消纳能力。其次，建议深化电力体制改革，创建支持分布式光伏商业模式创新的市场环境，完善市场化交易机制，鼓励创新模式如绿电交易与多能互补项目的发展。报告还呼吁加快新型储能技术整合，通过集中汇流与台区云储能等模式，在电源测、网侧和用户侧提升系统消纳能力。最后，报告指出，应推动光伏与储能、新能源汽车等产业的协同增效，以此扩展农村地区的应用场景，通过“光储充”一体化等举措，加速乡村能源革命，切实推动乡村振兴，创造县域经济绿色增长新动力。

参考资料

 [1] 国家能源局. 2023年光伏发电建设情况. [EB/OL]. 2024.02. https://www.nea.gov.cn/2024-02/28/c_1310765696.htm