英国收紧化石燃料项目环境规则 北海油气开发面临新挑战

英国政府近日出台针对化石燃料项目的强化环境新规，要求将 “范围 3 排放”（即下游产业链产生的间接排放）纳入许可审批流程。这一政策调整直接影响壳牌（SHEL.L）在北海的 Jackdaw 油气田及 Equinor（EQNR.OL）与 Ithaca Energy 合作的 Rosebank 项目，迫使企业重新评估项目的环境合规性。

英国政府表示，新规 “旨在确保化石燃料开采对环境的整体影响在许可决策中得到充分考量”。此前，项目审批仅涵盖开采环节的直接排放（范围 1）及能源生产过程中的间接排放（范围 2），而炼油、运输、燃烧等下游环节的范围 3 排放首次被纳入评估体系。

这一变化源于今年 1 月苏格兰法院的裁决 —— 该法院判定此前批准 Jackdaw 和 Rosebank 项目的程序违法，理由是未充分评估项目对气候变化的长期影响。新规实际上是对司法判决的政策响应。

英国工党政府虽承诺 “不颁发新油气许可证”，但保留上届政府已批准项目的实施权。能源部长埃德・米利班德（Ed Miliband）表示，石油和天然气 “仍将在未来多年的经济中扮演角色”，但需符合净零排放目标。他预计最早于 2025 年秋季对两大项目作出最终审批决定。

新规出台恰逢英国能源转型关键节点 —— 该国目标 2050 年实现净零排放，但当前油气消费仍占能源结构的 40%。分析认为，新规可能导致北海油气项目投资放缓，倒逼企业加速向可再生能源转型。与此同时，油气行业警告称，过度收紧开发可能加剧能源供应风险，推高进口依赖度。