欧盟委员会提议修改《欧盟气候法》

布鲁塞尔时间 7 月 2 日，欧盟委员会发表声明称，已就《欧洲气候法》提出修订案，正式设定到 2040 年将温室气体净排放量较 1990 年水平减少 90% 的目标，为欧盟的气候行动立下了新的里程碑。这一目标的设定不仅符合委员会 2024-2029 年政治指南的要求，还将为投资者和创新带来确定性，进一步加强欧洲企业的行业领导地位，提升欧洲的能源安全。

就在本周，最新的欧洲晴雨表调查结果显示，公民对欧盟气候行动给予了大力支持，为欧盟清洁转型议程的推进提供了坚实的民意基础。事实上，欧盟目前正稳步朝着实现 2030 年减排 55% 的目标迈进。此次提案以欧盟现有的具有法律约束力的目标为基石，即在 2030 年前将净温室气体排放量减少至少 55%，并提出了一种更为务实、灵活的方式来实现这一目标，同时着眼于在 2050 年实现欧洲经济的全面脱碳。

欧盟委员会主席乌尔苏拉・冯德莱恩强调：“随着欧洲公民日益深切地感受到气候变化的影响，他们迫切期待欧洲采取切实行动。业界和投资者也期望我们能设定一个具有可预测性的行动方向。今天，我们坚定地履行到 2050 年实现欧洲经济脱碳的庄严承诺。我们的目标明确，行动务实且切合实际。”

今日发布的提案是基于政府间气候变化专门委员会和欧洲气候变化科学顾问委员会的深入影响评估及专业建议。自欧盟委员会于 2024 年 2 月就该目标首次提出建议后，经过与成员国、欧洲议会、利益相关方、民间社会以及广大公民的多轮深入交流，最终得以通过。

基于这些广泛的磋商，该提案提出了一套与以往不同的实现 2040 年目标的创新方法。其中，灵活性成为核心要素之一，委员会将在设计未来立法文书以实现 2040 年气候目标时充分予以考量。这些灵活性措施包括：自 2036 年起，适当限制高质量国际排放额度的使用范围；在欧盟排放交易体系（EU ETS）中正式纳入国内永久性碳清除量；进一步提高各部门之间的灵活性，帮助成员国以经济高效且社会公平的方式达成目标。具体而言，这意味着成员国有机会通过在废物处理和交通运输等领域的超额减排，来弥补土地利用部门可能面临的减排困境。

委员会的提案着重指出，加快并强化适当的有利条件对于支持实现 90% 的减排目标至关重要。这些条件涵盖了多个关键方面：打造具有竞争力的欧洲产业，确保在绿色转型过程中不让任何一个人掉队，营造公平的转型环境，以及与国际伙伴共同构建公平的竞争环境。

此外，该提案还为欧盟 2030 年后的气候和能源立法勾勒出了清晰的框架。在推进过程中，各国的具体国情将得到充分考虑，成本效益、简洁性和效率将成为指导原则，同时确保技术中立，实现对所有人公平公正的转型。