国际能源署强调政策在推进氢能项目中的作用

国际能源署（IEA）近日指出，氢能扩大规模已不再以技术挑战为主，而是政策挑战 —— 多数已宣布的氢能项目因缺乏长期需求信号和政府支持陷入停滞。

IEA 即将发布的《全球氢能评论》显示，2030 年潜在低排放氢产量达每年 3700 万吨，但仅 11% 的产能来自已投运或达成最终投资决策（FID）的项目。背后关键因素有二：一是低排放氢及衍生物成本高于化石燃料；二是缺乏长期承购合同，无法通过需求确定性降低风险、提升项目可融资性。

尽管挑战共性存在，各国市场环境与政策应对不同：部分国家依赖市场力量及用户支付溢价的意愿，部分则推出支持计划与法规，多国已制定含雄心目标的氢能战略。例如，瑞典依托 2015 年 “无化石燃料瑞典” 倡议的长期政策框架，推动氢能钢铁生产等低排放工业发展，承诺 2045 年实现净零排放；德国用多元机制刺激需求、降低投资者风险，欧盟亦搭建平台连接氢买卖双方并提供资金信息。

IEA 强调，不成熟的氢能市场中，缺乏长期承购协议会加剧投资风险，稳定支持框架与可靠承购合同对明确需求至关重要。此外，公共采购虽未广泛应用于低排放氢，却能助力市场培育与成本差距缩小，初期公共承购可推动规模经济；除补贴外，明确的监管框架（如欧盟《可再生能源指令》要求 2030 年工业用氢至少 42% 来自可再生电力、2035 年提至 60%）也能提振需求与投资信心，但政策制定需平衡监管义务与使用支持。

IEA 指出，氢能市场增长需更侧重需求侧措施，当前各国需求侧目标、政策与生产目标存在差距，且无通用政策模式，各国需依自身情况制定需求创造方案。总体而言，氢能支持政策应提升市场化投资确定性，聚焦缺乏低成本、节能解决方案的应用领域，而现有工业氢能消费可作为低排放氢需求的首要驱动力，助力市场拓展。