国际能源署：电力供应停滞，全球7.3亿人陷入黑暗

国际能源署（IEA）最新发布的全球电气化报告显示，2024 年全球仍有 7.3 亿人面临无电可用的困境，较 2023 年仅减少 1100 万人，这一下降速度显著低于新冠疫情前的年度进展水平，且 2025 年初步数据表明，这种缓慢推进的趋势将持续延续，全球能源普及工作进展依然脆弱。自 2020 年以来，受多重因素影响，全球无电人口规模基本维持在高位，未实现实质性下降。

区域分化明显：撒哈拉以南非洲占全球无电人口八成

从区域分布来看，全球无电人口中八成集中在撒哈拉以南非洲，该地区成为全球电气化进程的主要 “梗阻区”。数据显示，2020-2022 年间，撒哈拉以南非洲无电人口数量曾出现增长，此后虽逐步下降，但进展主要集中在科特迪瓦、肯尼亚和莫桑比克等少数国家。2024 年，该地区无电人口仅减少 400 万，且 27 个国家的电气化进展仍低于 2015-2019 年疫情前平均水平 —— 尽管当年新增电力连接增至 680 万（同比增长 2%），但未通电地区的人口增长抵消了大部分进展。

从供电方式看，撒哈拉以南非洲的新增电力连接以电网和微电网为主，占比近 90%，年电网连接量同比增长超 11%，尼日利亚、刚果民主共和国和乌干达增长显著；而太阳能家用系统（SHS）虽全球销售额 2024 年增长 4%，但该地区新增主要用户以 10Wp 以下的小型系统为主，不符合 IEA 对接入的最低定义，大型 SHS 新增连接量自 2022 年峰值后有所下降。更值得关注的是，过去十年该地区居民平均用电量下降约四分之一，尽管电力覆盖率从 2012 年的 30% 升至 2024 年的 50%，但电价涨幅超家庭收入增长、新接入用户用电量偏低、农村地区支付能力有限等问题，导致家庭用电需求持续低迷，与世界其他地区 “电气化伴随用电量增长” 的趋势形成鲜明对比。

发展中亚洲的电气化进程相对领先，2024 年电力普及率达 98%，印度和印度尼西亚已实现全民通电，剩余缺口主要集中在巴基斯坦、阿富汗、蒙古、缅甸和朝鲜民主主义人民共和国，五国合计占该地区 83% 的无电人口，且自 2021 年以来，这五个国家中有四个的进展速度低于疫情前。拉丁美洲同样接近全民通电（2024 年普及率 98%），但安第斯高原、亚马逊等偏远地区仍服务不足，按当前速度需 15 年才能弥补差距，其中洪都拉斯和海地挑战最大，海地约一半人口缺电，2024 年进展比 2015-2019 年平均水平低 56%。

多重因素拖累进展：债务、援助削减成关键障碍

国际能源署分析指出，全球电气化进展放缓的核心原因集中在三方面：一是新冠疫情后全球经济复苏乏力，叠加此前全球能源危机的后续影响，许多发展中国家债务负担居高不下，直接限制了能源基础设施建设的资金投入；二是国际社会对能源普及项目的援助力度不断削减，削弱了欠发达地区推进电力覆盖的能力；三是部分地区人口增长速度超过电气化速度，尤以撒哈拉以南非洲最为突出，进一步扩大了 “无电人口” 规模缺口。

数据对比显示，2018-2024 年间，发展中亚洲无电人口年度减少量从高峰时的超 1200 万人逐步收窄，2024 年已接近停滞；撒哈拉以南非洲和世界其他地区的年度减少量则长期维持在较低水平，甚至在 2020 年前后出现反向增长，凸显全球电气化进程的脆弱性。

政策发力破局：60% 无电人口所在国推新举措

尽管挑战严峻，但政策层面已显现积极信号。国际能源署跟踪数据显示，约 60% 的全球无电人口生活在 2024 年至 2025 年初推出新电力获取措施的国家，这些举措包括税收减免、消费者激励、专项电气化计划、国家战略等，覆盖电网扩建、微电网推广、可再生能源应用等多个领域。同时，国际层面的协同行动也在加强，如南非担任 G20 主席国期间的相关行动、“300 使命”，以及即将在巴西举行的 COP30 会议对电力和清洁烹饪获取的重点关注，均为打破当前停滞状态提供支撑。

国际能源署表示，2025 年受高债务、借贷成本上升、发展融资下降等因素影响，新增并网发电进度预计基本持平，但随着各国国内政策落地与国际合作深化，有望逐步加速电气化进程。